江苏沿海发展上升为国家战略8周年综述

2017-07-03

江苏沿海地区处于一带一路和长江经济带建设两大国家新战略的交汇点,区位优势独特,土地后备资源丰富,在提升长三角地区总体实力、服务带动中西部地区发展、完善我国东部沿海经济布局、促进全国区域协调发展中具有重要战略地位,是国家两大新战略实施的前沿阵地,是长江经济带和新亚欧大陆桥重要的出海门户,是全省十三五发展最具潜力和空间的区域。

2009610日,国务院第68次常务会议审议并原则通过《江苏沿海地区发展规划》,标志着江苏沿海地区发展正式上升为国家战略并付诸实施。8年来,全省上下特别是沿海地区牢牢抓住战略机遇,认真贯彻落实国家规划和省委、省政府决策部署,圆满完成了沿海开发五年推进计划和六大行动目标任务,推动沿海开发取得了重大阶段性成果,提前一年实现国家规划确定的第一阶段目标。

一、沿海发展战略实施以来取得显著成就

沿海开发国家战略实施以来,在省委、省政府的正确领导下,全省上下特别是沿海地区牢牢抓住战略机遇,着力推进综合交通枢纽、新型工业基地、土地后备资源开发区、生态环境优美的宜居区建设,沿海地区发展进入快车道,成为全省增长速度最快、发展活力最强、开发潜力最大的区域之一,为全省经济稳定增长和区域协调发展作出了重要贡献。

一是综合实力持续攀升,区域极化效应不断显现。2009年以来,沿海地区生产总值每年跨越一个千亿元级台阶,年均增长11.5%,高出全省1.9个百分点,占全省比重从14.5%提高到17.9%。人均GDP年均增长12.4%;公共财政预算收入、固定资产投资年均增长17.5%16.4%,高于全省3个、7个百分点。社会消费品零售总额年均增长13.6%。以2013GDP突破1万亿元和2015年人均GDP突破1万美元为标志,江苏沿海发展站上了新的起点,进入了新的阶段,东部地区重要经济增长极和新亚欧大陆桥东方桥头堡的地位初步显现。

二是基础设施日臻完善,支撑保障能力显著增强。以连云港港为核心的沿海港口群基本形成,连云港港30万吨级航道一期工程建成通航,2015年沿海港口吞吐量突破3亿吨,年均增长14.8%。沿海综合交通体系逐步完善,海洋铁路、宁启铁路复线电气化改造建成通车,连盐、沪通、连淮扬镇、徐宿淮盐铁路建设进展顺利;临海高等级公路建成通车,三纵五横干线公路网络基本建成;长江南京以下-12.5米深水航道延伸到南通,一纵两横干线水运通道初步形成。沿海水利保障能力不断增强,海堤巩固完善、区域骨干河道整治工程有序推进,淡水资源供给、防洪减灾、水资源保护和河湖管理能力明显提高。能源基地建设取得新进展,沿海发电装机容量占全省比重提高5个百分点以上,风电、光伏电站并网容量分别占全省98%50%左右,海上风电并网容量全国第一。

三是现代产业体系加快构建,转型升级取得积极进展。坚持创新驱动发展,推进产业优化升级,2015年沿海地区三次产业结构为9.2:46.8:44.0,二、三产业占比较2009年提高3.4个百分点;研发投入占GDP比重达到2.13%,比2009年提高近1个百分点。现代农业加快发展,沿海三市粮食总产占全省比重达40%,建成国家现代农业示范区3个、国家级龙头企业14个。先进制造业不断壮大,规模以上工业增加值年均增长14.1%,占全省比重上升到18.3%,百亿元工业企业从3个增加到10个。现代服务业贡献份额不断提高,服务业增加值年均增长16%,省级现代服务业集聚区增加到18家。海洋经济发展明显加快,海洋生产总值占全省GDP比重提高到9.1%

四是载体建设取得突破,对外开放合作不断深化。着力推进高水平双向开放,外贸进出口总额年均增长9.7%,其中出口年均增长11%;实际利用外资占全省比重由2011年的13.9%上升至16.2%。连云港国家东中西区域合作示范区、上合组织(连云港)国际物流园加快建设,中哈(连云港)物流合作基地一期工程建成运营。盐城国家级可持续发展实验区建设取得积极进展,中韩(盐城)产业园开局良好。南通国家陆海统筹综合配套改革试验区、通州湾江海联动开发示范区建设稳步推进,南通建设重要区域性交通枢纽列入长江经济带发展规划。盐城、南通综合保税区获批建设,国家级开发区由2个增加到9个。

五是生态环境质量稳步改善,可持续发展能力不断提升。科学划定生态红线,对12大类、92个重要生态功能区实施了强制性保护,沿海重要生态区比重达21.1%,建成国家生态市、县4个。沿海节能减排、大气污染防治、入海河流水环境综合整治和化工园区环保专项整治取得阶段性成效,累计关闭化工企业1000余家。国家规划明确的四纵五横生态廊道网络初步形成,2015年沿海地区林木覆盖率近25%。依法科学推进海域滩涂围垦开发,以东台条子泥一期10.12万亩为主的重大匤围工程顺利完成,累计新增匡围滩涂约55万亩,调出补充耕地指标1.61万亩,为全省耕地占补平衡作出了积极贡献。

六是城乡统筹扎实推进,人民生活水平持续提高。新型城镇化和城乡一体化加快推进,中心城市辐射带动能力不断提升,对人口、产业支撑能力明显增强,2015年沿海地区城市化率达到60.8%,比2009年提高13个百分点。城乡居民收入持续增加,年均增长11.2%12.8%。社会事业加快发展,民生实事扎实推进,沿海地区基本养老、城乡基本医疗和失业保险覆盖率达到95%以上,总体达到小康水平。

二、十三五沿海发展实现良好开局

2016年是十三五开局之年,也是沿海新一轮发展起始之年。在宏观经济下行压力增大的情况下,沿海地区按照省委、省政府的决策部署,紧紧围绕两聚一高目标任务,统筹做好改革发展稳定各项工作,经济运行保持总体平稳、稳中向好,总量增速快于全省,产业结构进一步优化,工业经济和固定投资呈现较好发展态势。

一是经济增速快于全省。沿海地区生产总值同比增长8.9%,超过全国平均水平2.2个百分点,超过全省平均水平1.1个百分点,占全省比重18%,对全省增长贡献率为20.4%。连云港、盐城、南通地区生产总值分别为2376.5亿元、4576.1亿元、6768.2亿元,同比分别增长7.8%8.9%9.3%。南通GDP全年增幅全省第三。

二是转型升级步伐加快。沿海产业结构不断优化,总体呈现调优、调高的趋势,一产增速最慢,三产增速最快。第一产业增加值同比增长1%;第二产业增加值同比增长8.8%;第三产业增加值同比增长10.6%,三次产业增加值比重为8.76: 45.7:45.54。与上年同期相比,一产比重下降0.47个百分点,二产比重下降1.1个百分点,三产比重上升1.57个百分点。

三是工业生产运行平稳。沿海地区规模以上工业增加值同比增长9.7%,高于全省平均水平2个百分点,占全省比重为19.2%,高于GDP占全省比重1.2个百分点。其中,连云港、盐城、南通规上工业增加值分别为1302.5亿元、2173.9亿元、3330.4亿元,同比增长9.3%9.7%9.8%,增幅省内排名南通第三。高技术产业产值占沿海规上工业比重14.1%,比上年同期提高0.8个百分点。

四是投资拉动作用明显。沿海地区固定资产投资同比增长12.8%,增幅超过全省平均水平5.3个百分点,占全省比重22.4%,比上年同期提高近1个百分点。其中,连云港、盐城、南通固定资产投资分别为2385.2亿元、3882.8亿元、4812亿元,分别增长14.8%15.2%10%,增幅省内排名盐城第三。沿海工业投资、服务业投资、民间投资分别增长12.6%12.5%9.8%,超全省平均水平4.75.43个百分点,占沿海全部投资比重55.83%43.22%65.49%

五是社会消费稳步增长。沿海地区社会消费品零售总额同比增长11.1%,超过全省平均水平0.2个百分点,占全省比重18.1%。其中,连云港、盐城、南通社会消费品零售总额分别为933.3亿元、1630.9亿元、2632.9亿元,分别增长12.4%11.1%10.7%,增幅省内排名连云港第三。

六是居民收入持续增加。沿海居民人均可支配收入同比增长9%,高于全省0.4个百分点,增幅省内排名连云港第二。其中,城镇居民人均可支配收入33694元,同比增长8.2%,高于全省0.2个百分点;农村居民人均可支配收入17015元,同比增长8.8%,高于全省0.5个百分点。

三、省委、省政府为新一轮沿海发展指明方向

2015年以来,省委、省政府根据国家新的重大战略部署,适应新的发展形势和要求,对贯彻落实国家新战略、推进新一轮沿海开发开放作出了与时俱进新的战略谋划和决策部署。

20155月份,省委、省政府结合贯彻落实一带一路和长江经济带国家战略,对沿海地区发展作出了新的谋划,提出打造一带一路建设先行基地、江海联动发展基地、开放合作门户基地等三大基地,明确在推动港产城联动发展、构建现代产业体系、用好改革发展试点示范平台上实现三个突破,加快使沿海地区成为经济新增长极。

2015年底召开的省委全会和2016年初召开的省人代会,省委关于十三五规划的建议和省政府颁布的十三五规划纲要,均对十三五沿海发展作出明确部署,指出十三五时期沿海要认真落实新一轮区域发展布局,在更高起点推动沿海地区科学发展。全面对接一带一路、长江经济带、长三角区域发展一体化等重大战略,发挥叠加优势,制定新一轮支持沿海发展重大举措,促进沿海地区及其与周边地区一体化发展,打造一带一路建设先行基地、江海联动发展基地和开放合作门户基地,加快形成我国东部地区重要的经济增长极。推进港口、产业和城镇融合发展,建设以区域中心城市为支撑、以沿海综合交通通道为枢纽、以近海临港城镇为节点的新兴城镇化地区。围绕优江拓海,发展特色海洋经济。统筹资源开发与保护,全面提高沿海滩涂开发的规模效应和产出水平。支持淮安、泰州、宿迁融入沿海开发战略布局。

省委李强书记在沿海调研时进一步强调,要自觉践行新发展理念,积极对接国家一带一路战略,高水平推进沿海开发,增强生态环境竞争力,打造沿海地区新一轮发展的强大引擎,努力建设百姓富裕、环境美好、平安和谐的沿海地区。

20165月份召开的全省加快推进沿海地区发展工作会议上,省委、省政府在全面总结沿海开发国家战略实施取得的重大阶段性成果基础上,进一步明确了沿海地区新一轮发展的目标要求。会议指出,根据国家战略规划目标,把握新的形势和要求,沿海地区要强化以新理念引领新发展,以结构性改革推进结构性调整,以创新性实践实现国家战略下的沿海发展优势再造,力争到2020年实现生产总值、城乡居民收入年均增长9%左右,固定资产投资年均增长11%左右,人均地区生产总值达到或高于东部地区平均水平,全面建成小康社会,供给侧结构性改革和经济转型发展取得明显成效,形成科技创新引领、集约集聚发展、海洋经济特色鲜明的现代产业高地,形成现代综合交通运输体系完善、辐射带动能力增强、新亚欧大陆桥东方桥头堡作用充分发挥的重要交通枢纽,形成对一带一路和长江经济带建设起示范作用、企业城市人才国际化水平更高、引进来与走出去互动并进的开放合作门户,形成市场机制更加健全、优质要素广泛集聚、创新创业活力迸发的体制机制优势,形成生态环境优美、海滨风情浓郁、人民生活富足的宜居宜业地区。

20166月份,省委、省政府专门制定出台了《关于新一轮支持沿海发展的若干意见》(苏发〔201628号),包括目标思路、供给侧结构性改革、产业转型升级、创新驱动发展、基础设施建设、对内对外开放合作、生态建设和环境保护、科学围垦开发沿海滩涂、土地利用、海域使用、财政税收、金融支持、体制机制创新等13个方面,共45条。与以往政策意见相比,此次出台的意见内容更加全面,重点更加突出,含金量更高,对沿海发展的支持力度更大。

201610月份,经省政府同意,省政府办公厅正式印发实施《江苏省十三五沿海发展规划》(苏政办发〔2016119号)。《规划》突出贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,围绕建设强富美高新江苏的总体目标,突出创新驱动发展,全方位促进沿海及其与周边地区一体化发展,重点打造一带一路建设先行基地、江海联动发展基地和开放合作门户基地,打造具有国家多重战略叠加优势的战略高地。《规划》共10个章节,明确了十三五沿海地区发展的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施,是指导沿海地区今后五年发展的行动纲领。

省人大也高度重视和大力支持沿海开发,2016年省人大常委会把沿海开发作为年度重点专题,开展了集中调研,形成了专题研究报告。7月份,省人大常委会第二十四次会议还审议通过了《关于在新的起点上推进我省沿海地区开发开放的决议》,及时把省委的决策部署,通过法定程序转变为国家权力机关的意志,为新一轮沿海发展凝聚了强大动能。

四、十三五沿海发展目标重点和主要任务

总的思路是坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领,落实五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕建设强富美高的新江苏,主动把握和积极适应经济发展新常态,着力推进供给侧结构性改革,推动沿海地区一体化发展,加大政策支持力度,加快建成我国东部地区重要经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。

1、发展目标

2020年,沿海地区全面建成小康社会,供给侧结构性改革和经济转型发展取得明显成效,发展质量和效益显著提升。生产总值、城乡居民收入年均增长9%左右,地区生产总值占全省GDP比重提高到18.5%,人均地区生产总值达到或高于东部地区平均水平。规模以上工业增加值年均增长10%左右,固定资产投资和全社会消费品零售总额年均增长11%左右,公共财政预算收入年均增速高于地区生产总值年均增速。科技进步贡献率提高到60%左右,城镇化率达65%左右。

2、发展重点

一是着力打造一带一路建设先行基地。以连云港为重点,联动盐城、淮安、宿迁三市,加快资源互补、产业互动、基础设施互联互通等一体化步伐,强化连云港一带一路交汇点和新亚欧大陆桥经济走廊东方起点的先导、支撑作用,加强与新疆、福建两个一带一路核心区的联动,聚焦贸易投资便利、高端产业集聚、优势产能合作、金融开发创新、海陆便捷运输等领域,向西连接新亚欧大陆桥沿线国家和地区,向南衔接浙江舟山群岛经济区、福建海峡西岸经济区,建设面向国际、承接东西、连接南北、高效通畅的现代综合交通枢纽,打造国际商贸物流中心、产业合作创新区和人文交流深度融合区,成为我省全面参与一带一路建设的核心区和先导区。

二是着力打造江海联动发展基地。以南通为重点,联动泰州、盐城两市,发挥独特的黄金水道和黄金海岸叠加优势,突出优江拓海,放大战略区位优势,加大资源要素整合、空间布局优化、产业转型发展等方面的创新力度,优化沿江、沿海生产力布局,着力建设江海联动枢纽,打造现代产业体系,发展新型特色城镇,加快构建陆海统筹、江海联动的集约集聚发展格局,不断强化在长江经济带建设中的龙头带动作用,有效沟通沿海、沿江发展,呼应对接上海、苏南发展,辐射带动苏中、苏北发展,加速建成具有国际先进水平的江海联动发展基地。

三是着力打造开放合作门户基地。充分发挥现代化中心城市在深化对内对外开放合作、促进港产城融合发展等方面的重要作用,着力优化城市产业结构、空间布局、现代功能、文化特色、生态环境和治理服务,促进连云港、盐城、南通、泰州、淮安、宿迁6个中心城市特色发展、错位发展、个性发展,使连云港成为辐射一带一路的国际化海港城市,盐城成为以创新驱动发展和绿色发展为特征的沿海中心城市,南通成为沟通上海、苏南与苏中、苏北的长三角北翼经济中心城市,泰州成为中国医药名城、长江经济带港口名城、国家历史文化名城和长三角地区生态名城,淮安成为淮河生态经济带开放发展引领区、沿运河城镇轴绿色发展示范区和江淮风韵特色鲜明的中心城市,宿迁成为沿海地区向中西部辐射的重要节点城市。同时,以连云港一带一路交汇点、南通江海联动开发示范区、盐城中韩产业园、泰州中国医药城、淮安台资企业产业转移集聚服务示范区、宿迁国家级电子商务产业园等为重点,推进重大开放合作载体建设,加强综合配套改革,先行试点试验,合力建设具有国际影响力、辐射带动能力强的开放合作门户基地。

3、主要任务

一是大力推进供给侧结构性改革,在提升综合实力上实现新突破。全面贯彻中央推进供给侧结构性改革的总体部署,把改善供给侧结构作为主攻方向,认真落实供给侧结构性改革去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项重点任务,调存量改造提升传统动能,扩有效增量培育发展新动能,提高供给结构的适应性和灵活性,实现由低水平供需平衡向高水平跃升。重点加快化解船舶、钢铁、水泥等行业过剩产能,淘汰小化工等重污染企业,补齐交通基础设施、城镇基础设施和民生保障等方面短板,增强沿海经济持续增长动力。充分发挥国家战略集聚带和叠加带开发效应,不断提升沿海地区综合实力和竞争力,

二是大力推进创新驱动发展,在推动产业转型升级上实现新突破。紧紧围绕一中心一基地建设,加快构建沿海产业科技创新体系,推动沿海经济增长由要素驱动向创新驱动转变。加大沿海科技创新投入,推进智慧沿海工程,实施创新型企业培育行动计划,增强沿海产业发展后劲。推动沿海地区和省属企业、高等院校、科研机构合作共建,强化面向海洋经济的产业技术创新,催生一批高科技海洋经济新业态。全面落实中国制造2025江苏行动纲要和互联网+”行动计划,大力发展战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业和现代农业,促进沿海产业做大规模体量,加速迈向中高端水平。力争到2020年,全社会研发投入占地区GDP的比重提高到2.5%,高新技术产业产值占规模以上工业比重达到40%,服务业增加值占地区生产总值比重达50%左右,高效农业面积占耕地面积比重达55%

三是大力推进一体化发展,在更大范围整合资源上实现新突破。优化整合沿海及其周边地区资源要素,整体谋划海洋和陆地开发,统筹布局海域、海岸带、内陆腹地产业,以基础设施互联互通为重点,推动产业一体布局、资源要素一体配置、基础设施一体建设、生态环境一体整治,形成并强化整体优势和综合竞争力,构建国家重大战略组合推进的一体化发展格局,不断放大国家战略集聚带和叠加带开发效应。同时,围绕提升重点港口综合竞争力,以区域性中心城市为支撑、以综合交通通道为纽带,加快构建港产城一体化发展、融合发展的特色优势,带动整个沿海地区发展水平提升。

四是大力推进绿色发展,在促进沿海可持续发展上实现新突破。坚持生态优先,严守生态红线,确保空间面积不减少、生态功能不降低、用地性质不改变、资源使用不超限。严把环保准入门槛,推进产业园区生态化改造,大力发展循环经济和环保产业,加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,真正让黄金海岸产生黄金效益。加大环境综合治理力度,扎实开展大气、水、土壤治理行动,加强重要河口、湖泊湿地、滨海湿地、河流湿地、海域海岛海岸的综合整治与生态修复,持续改善沿海环境质量。推进沿海植树造林,建设绿色沿海,到2020年,沿海地区林木覆盖率提高到25%。同时,按照新的发展理念和生态优先原则,坚持经济效益、社会效益、生态效益有机统一,科学开发利用沿海滩涂资源。

五是大力推进体制机制创新,在释放沿海发展活力动力上实现新突破。进一步创新政府服务方式,更大范围、更深层次推进放管服改革,致力打造法治化国际化便利化营商环境。进一步发挥试点试验平台作用,大力推进开放型经济制度创新,推动自贸区政策在沿海地区复制推广。进一步加大政策支持力度,积极争取国家在重大项目布局、试点试验平台、财税金融等方面的支持,分解落实新一轮支持沿海发展的若干意见。进一步强化统筹协调,着力打破行政区划和利益固化藩篱,积极构建一体化发展协调机制。进一步创新沿海发展投融资机制,推动设立一带一路(江苏沿海)系列投资基金,组织地方投融资平台联合发行一带一路(江苏沿海)系列集合债券,为沿海地区扩大融资、增加投入提供有效支持。

五、当前推进沿海发展的重点工作

1、重点实施十百千万工程。,即在南北1000公里、东西20公里范围内,坚持以港促产、依港建城、以产兴城、产城强港,促进港口、产业、城镇在良性交互中实现自我提升,着力打造港口群+产业带+城镇轴三位一体的临海经济走廊,加快形成沿海经济发展的隆起带、带动带。,即着力整合100公里左右腹地资源,进一步拓展沿海开发的深度和广度,完善综合交通和集疏运体系,推进沿海港口群与内河港口联动发展,推动连云港、盐城、南通与淮安、泰州、宿迁互联互通、优势互补、融合发展,促进城镇科学布局、合理分工,充分发挥“3+3”组合优势,强化港产城整体联动效应,增强沿海综合竞争力。,即充分发挥1000公里黄金海岸优势,推进陆海统筹发展,科学布局港口、产业、城镇,全面提升沿海港口综合竞争力,大力发展临港特色、优势产业,加快发展海洋产业,着力建设临海特色城镇,积极打造智慧沿海,推动形成港口、海洋经济、临港产业三大特色优势,促进经济发展空间有效拓展。,即进一步加大投入力度,提高产出效益,力争十三五期间固定资产投资年均增幅高于全省3个百分点以上,地区生产总值年均增幅高于全省1.5个百分点左右,新增固定资产投资1.5万亿元左右,经济总量占全省比重提升3个百分点以上。

2、着力做好沿海开发投融资服务。积极推进各类金融机构、有实力的企业和社会资本设立总规模1000亿元左右的一带一路(江苏沿海)系列专项投资基金和发展投资基金。目前,一带一路(江苏沿海)开发投资基金、江苏南通沿海新兴产业投资基金已设立运营,一带一路(江苏沿海)产城融合发展、海洋经济、新能源发展等系列专项投资基金前期工作稳步推进,总规模超过500亿元。当前正全力以赴抓紧筹备设立企业化、市场化、国际化运作的一带一路(江苏沿海)发展投资基金,已确定参与投资基金的央企、省企、沿海各市地方国企名单,正在进行登记前的程序,总规模300亿元,更进一步体现了江苏贯彻实施一带一路国家重大战略的务实举措。同时,组织推进沿海市县国有投融资平台联合发行一带一路(江苏沿海)系列集合债券,在第一期规模为26亿元的南通新型城镇化建设集合债券成功发行的基础上,复制推广南通经验,着手在连云港、宿迁、盐城、淮安、泰州等地开展集合债券发行前期准备工作,总规模超过 100亿元。同时,汇聚各方发展资源,成立江苏省沿海发展联合会,搭建投融资等重大平台,为新一轮沿海发展提供政策咨询、投融资等多方面服务。

3、协调推进沿海与周边地区一体化发展。沿海周边各市在对接落实国家新的战略中,主动融入沿海一体化发展,借船出海、借海扬帆的意愿都十分迫切。我办积极响应,全力支持淮安、泰州、宿迁与沿海三市融合互动发展,在编制省十三五沿海发展规划时,将淮安、泰州、宿迁纳入沿海开发整体布局来谋划,重点推进基础设施互联互通、产业分工协作、资源要素优势互补,更好发挥沿海开发拉动苏北发展的增长极、增长带作用,共同落实国家重大战略,打造一带一路和长江经济带建设基地,形成国家重大战略组合推进的一体化发展格局。下一步将围绕增强沿海地区整体竞争力,加大沿海港口整合力度,科学整合沿海地区资源要素,制定出台《江苏沿海地区港产城一体化发展行动计划》,加快构建港产城一体化发展、融合发展的特色优势,带动整个沿海地区发展水平提升。

4、筹备召开江苏沿海投资推介会。省委、省政府高度重视沿海地区发展,根据省委主要领导在沿海调研时关于在沿海组织国际大招商的指示,今年拟筹备召开江苏沿海投资推介会,主要任务是深入贯彻省党代会精神,抢抓沿海地区多重国家战略叠加机遇,搭建招商大平台,引进大项目,着力扩大有效投资,推动沿海与其周边地区一体化发展。同时,利用推介会,对下一阶段沿海发展重点工作进行部署。